大阪市長的素人領導學

橋下徹以素人之姿從政，最終成為大阪市長，領導三萬多名公務員挑戰許多不可能。他如何以一個新鮮人的身份，成功推動一系列變革？他有哪些領導做法，值得企業參考？

在日本，如果說到大阪地區具影響力的政治人物，橋下徹這個名字一定會被提起。二○○八年，三十八歲的橋下徹以素人之姿從政，成為最年輕的大阪府知事，管理一萬多人的行政組織。三年後，他當選大阪市長，成為三萬八千多名市府官員的領導人。

從律師身分到管理政府行政組織，再到成為市長帶領市府官員，服務市民，橋下徹以一個新鮮人的身份，為公部門和政壇帶來了許多新做法，也推動了一些變革。

「我從未做過中階主管，就直接成為幾萬人的領導人，但無論管理四、五個人，還是管理上萬人，我相信領導的概念都是一樣的。」橋下徹在最近出版的新書「執行力」（実行力）中，分享他推動變革的經驗，以及在領導上的思考。

將反對派放在身邊

橋下徹在參選大阪市長時，提出了大阪都構想政見。顧名思義，大阪都即意味著要解散大阪府廳，以及大阪市政府，打照一個更適合大阪的新政府。這個政見讓擔心大阪市政府解體的公務人員，展開了一系列想讓橋下徹敗選的行動，以保住職位。當時，不管是自民黨還是日本共產黨，都加入了反「維新會」（橋下徹所屬黨派）的陣營，並認為自己勝券在握。然而最後，讓大家都跌破眼鏡，橋下徹勝出。

橋下徹知道自己會面臨眾多職員的反對。他認為，這時能否領導整個組織的一大重點就是，是否能選出一個能統率敵對陣營的人。在經過一番調查後，他決定請大力反對大阪都構想，甚至擔任該陣營發言人的村上龍一來擔任副市長。

他的這一個決定讓同黨的市議員感到相當驚訝，認為他怎麼會選一個反對派，而且跟維新會處不好的人來擔任要職。他們擔心，若村上龍一擔任副市長，也一邊大力反對大阪都構想，組織便會無法運作。因此，橋下徹對村上龍一說道：「你不打從心底贊成大阪都構想沒關係。我知道你有很多反對意見，這些都可以盡量跟我說，但是最後請你遵守已經決定的事情。」

村上龍一表示，自己想都沒想過會被找來當副市長，他將繼續抱持反對的看法，並提出意見，但最終也會遵守橋下徹最後決定的事。

橋下徹提出的市政改革計畫，很多內容否定了市政府過去的努力，或是改變了整個施政方向，大多數市府職員都不太能贊同。這時，他採取的方式就是徹底聽取反對意見，並進行全盤討論，最後再做出決定。他指出，聽取反對意見後再做決定，能夠緩和反對者的不滿，且適度的修正，也能讓之後的運作更加順利。此外，若身為反對派先鋒及反對組織發言人的村上龍一，都說出「我知道了」，其他的職員也不好再說什麼，因而能創造「村上先生都同意了，就這樣吧！」的氛圍。

找出問題，不插手小事

橋下徹指出，領導人一上任時最先要考慮的事，就是分清楚「現場的工作」，以及「領導人工作」的差別，專心做自己該做的事情，現場能解決的事就直接交給團隊處理。

市府與一般民間企業的差別在於，企業領導人與部屬為命運共同體，因此，上位者有保護部屬的責任；而對市府來說，選舉出身的政治家為人民代表，必須為一般民眾發聲，因此不時會與市府內部有不同意見。此外，民間企業的領導人一發號司令，大多數員工都會依照公司要求做事，但在市府中，領導人的想法跟職員的邏輯常常有出入，職員也不會因為是上級所說的，就一定做好。例如，橋下徹推出新的市政方針時，職員總會以「法律限制不能這樣做」、「沒有錢」，或「可能會被居民告」等說詞來反對改革。

雖然許多人都說，上位者必須由下往上聽取現場意見，但橋下徹卻持相反意見。他認為，最高領導人沒有必要協調現場的聲音，而是讓中階主管來處理即可。原因在於，最上位者肩負提供大方向指示，以及帶領整個組織的使命。此外，他也不贊成領導人插手管現場工作的細節。

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